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中美科技合作的未来：机遇与挑战
当前，美国对中国处于高度警惕的状态，部分人士尤其是美国的保守派智库强调中国技术发展的威胁，并对中美是否应重建合作桥梁持怀疑态度。事实上，气候变化、粮食安全、能源转型等诸多全球性问题都需要中美展开合作。面对这一现实，中美双方通过回顾过去的合作、沟通彼此的想法，对缓解紧张局势具有重要意义。
中美科技合作始于20世纪70年代，美国为制衡苏联而对中国采取接触与合作的政策。1979年邓小平访问美国时，在白宫与时任美国总统卡特签署了《中美科技合作协定》，这也是中美建交后两国签署的首批政府间协定之一。此时的美国认为，稳定的、现代化的中国对中国自身、对美国和世界都有利。早期的中美科技合作呈现三个特点。第一，中美科技关系高度非对称。由于中国在改革开放初期科技水平非常落后，美国和中国分别扮演了老师和学生的角色，科技合作对中国的发展产生了重要影响。第二，中美科技关系处于明显的等级体系中。苏联解体后，美国成为独一无二的超级大国，而中国的崛起对美国霸权地位构成了巨大压力。第三，双方从合作中的收益不一致，中国作为较弱的一方在合作中获益更多。总体而言，1979年来中美科技伙伴关系持续发展，从政府间合作不断扩展到社会层面的人员交流。
2006年，中国出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，其中对自主创新的强调展现了中国发展科技的战略规划，使美国开始感受到竞争压力。2015年，美国国会议员提出“任何与中国的密切合作都应受到监督”，希望减少中国从美国新兴技术投资中的获益。2018年，特朗普政府对华发动贸易战并强化出口管制，本质是限制中国从美国购买高端技术的渠道，防止中国将技术用于提升军事实力。美国逐渐意识到经济和科技发展不会推动中国的政治道路与美国趋同，因而得出“对华接触政策彻底失败”的结论。2020年以来，特朗普围绕疫情的言论进一步损害中美关系，而国家安全顾问沙利文提出“中国对美国民众的福祉构成威胁”，也加剧了美国民众对中国的威胁感知。此外，近年来大量的华裔学者从美国回到中国，使美国对其科技领先地位的不安全感持续加强。总之，中美双方对彼此的负面感知仍在累积。
由于中美关系自1979年来已经发生根本性的转变，中美科技合作的框架亟需结构性调整。第一，双方不再存在非对称关系，无论在能力或体量上都趋于对等。中国不再是学习者，甚至在某些方面已经领先美国。第二，中美应努力打消两国人员往来时对人身安全和数据安全的顾虑，数据安全、数据管理与共享等新问题的解决需要中美以平等的姿态进行对话。第三，为改善双边关系的互惠性和透明度，双方应该对等地开放校园等公共区域以促进交流。第四，在知识产权领域，中美应建立“善意条款”，确保将技术用于非军事用途，呼吁两国的科学家一同协作，帮助双方构筑互信。
网页编辑 | 朱维肖
