精品学术 | 刁大明：美国政治，特朗普回归一年强势色彩趋黯

刁大明教授于《世界知识》2025年第24期发文，剖析特朗普回归执政一年的政治轨迹。文章认为，特朗普年初密集出台多项行政令推进国内议程，《大而美》法案的落地是其任期高光；但后续议程扩张引发争议并受司法掣肘，年末又身陷政府停摆、党内分歧加剧的困局，执政锐气逐步消减，亟待应对2026年中期选举的关键考验。

作  者

刁大明

中国人民大学美国研究中心副主任

中国人民大学国际关系学院教授

区域国别研究院高级研究员

在2024年大选中通过集结“让美国再次伟大”的力量大胜开启其2.0版执政旅程之后，特朗普在2025年的经历却像是坐上了过山车，先是借着强势地位实现政治议程，后是强硬插手其他事务遭遇司法阻挡，年底则是在周期性和非周期性的节点中踢到了“铁板”。总体上看，特朗普这一年颇给人以强势回归却最终坠入平凡之感。

强力推进国内政治议程。从2025年1月20日一口气颁布26项行政令而创下历史纪录开始，蛰伏四载的特朗普似乎有太多事情要做，一副“时不我待”的架势。以所谓“2025计划”为蓝本，特朗普通过批发行政令的方式强行推进了一系列国内经济社会政策。

特朗普的这种做法虽然与其2017年首次上台时的套路类似，配方却略有改良：特朗普的国内政策议程显然已集中到解决影响所谓“让美国再次伟大”的自身问题上，最聚焦的落点是美国联邦政府的财政结构问题，以及国家的人口结构问题。就前者而言，特朗普想方设法针对“深层国家”和不符合共和党政治审美的行政机构大开杀戒：瘫痪机构、裁减雇员、开除主官……甚至直接设置了“政府效率部”。就后者而言，肆意扩展联邦政府移民与海关执法局等机构的执法权限，在美国全境针对所谓非法移民展开强力逮捕和驱逐。

为了推进这些目标，特朗普政府还做出不少颇具争议甚至是怪异的举动：以行政令方式挑战出生公民权、明确英语为美国所谓官方语言、公开表达对美国最大金库的浓厚兴趣，等等。虽然引发内讧和外界批评不断，但这些做法总体上仍在特朗普及其行政权力的控制范围之内，政策议程相对顺利推进，至少阻力有限。

2025年9月11日，白宫在南草坪举行仪式，悼念遭枪击身亡的特朗普政治盟友、保守派非营利性组织“美国转折点”创始人查理·柯克。

作为这一阶段的“高光时刻”，7月4日即特朗普再次执政后的首个独立日，在国会正式提出仅40多天的“大而美”法案得到通过并由特朗普签署成法。如此高效地完成包含其国内政策主要议程的综合法案，凸显了再次回归的特朗普之强势，显现出“让美国再次伟大”运动的巨大能量。

正所谓“月盈则亏，水满则溢”。“大而美”法案的过关对特朗普再次执政首年而言似有“分水岭”的意味。在联邦政府层面高歌猛进的同时，特朗普事实上早在4月就开始将议程扩展到联邦政府之外。最明显的扩展是在两个维度上：一是扩展到州层面。面对民主党主导的各州对联邦政府逮捕并驱逐非法移民行动的抵制，特朗普先是动用总统权力直接将国民警卫队派遣到洛杉矶市，后又“接管”华盛顿特区并针对其他一些城市采取或威胁采取同样行动。二是扩展到私立大学这一社会层面。面对美国高校当中的自由言论特别是支持巴勒斯坦的呼声，特朗普以拨款限制、签证管理等为武器，直接向哈佛大学等多个知名高校发起所谓“文化战争”。

这些举动背后有驴象之间的党争、联邦与州之间的政争、公私之间的权争，以及关于美国未来不同构想的道路之争。如此标志性意义的分歧必然很快引发司法程序——从事发到9月的几个月中，美国司法体系的各项判决总体而言都在事实上并不支持特朗普的一意孤行。尽管许多司法争议仍在延烧，还难以证明制度正在对特朗普的政策措施进行“有效纠正”，但至少预示着特朗普在行政权力体系之外招致了一定约束。

在周期性和非周期性节点上遭受打击。9月即国会结束夏季休会之后，已被施加了部分司法约束的特朗普很快遭遇到周期性和非周期性节点的接连打击。

所谓“周期性节点”，一是2026财年拨款立法，二是11月初的州市选举。前者酿成了再次刷新历史天数（43天）的最长政府停摆关门。这次停摆虽说是由民主党人发起，但特朗普及共和党很显然希望借此推进政府内部裁员并推责给民主党。从这43天的民调数据以及最终政治效果看，特朗普及共和党并不能说就成为了赢家。也正是在关门期间的选举中，民主党保持了对纽约市和新泽西州的控制，还翻转了弗吉尼亚州。从投票日出口民调看，通胀问题以及关税政策对美经济的负面影响等导致了民众对特朗普政府的诸多不满。正是在此背景下，得益于所有群体无差别地对生活成本存在极大忧虑这一事实，一名坚定反对特朗普的“90后”民主党人竟然当选“美国第一大城”的市长。相比一年前选民出于对拜登经济政策的不满而把票投给特朗普，逻辑如出一辙，位置却完全逆转。

所谓“非周期性节点”，即持续延烧的爱泼斯坦文件争议终于走到了凑齐所需国会众议员支持签名数而扫清障碍推动立法的关键节点。在两党选民甚至包括“让美国再次伟大”群体的共同要求下，公开非涉密文件已成为主流民意，令让共和党“特朗普化”的特朗普第一次感受到了“螳臂挡车”的滋味。多位本党追随者在爱泼斯坦文件议题上与特朗普公开唱反调，甚至不惜决裂辞职也要推动立法，有评论说他们已在着眼“后特朗普时代”自己的政治命运而决定当下的立场。虽然特朗普最终选择了迎合以保全面子，但显而易见的是，共和党阵营已经出现了一条几乎无法修补的裂痕。特朗普或许跟那些富豪走得太近，甚至自己就是富豪的一部分，以至于可能已无法代表美国中下层群体的所谓“让美国再次伟大”梦想。爱泼斯坦文件或许是民主党人特别是那些在20世纪90年代得势的人的一场噩梦，但对共和党而言却可能成为特朗普个人身份固有属性与其宣扬的政治理念之间无法自洽的开始。

一部“大而美”法案、34岁的民主党市长、43天关门、200多道行政令、500多个司法起诉、数万页能公开的爱泼斯坦文件，79岁的特朗普就这样度过了强势归来又快速褪色的2025年。接下来，他和他的共和党又将如何面对2026年中期选举的严峻考验呢？怕是要多费点力气了。